爭(zhēng)取更多農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)

三中全會(huì)決定中還就賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利做出說(shuō)明，提出保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?zhuān)剿鬓r(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。

在十八屆三中全會(huì)閉幕后，蔡繼明陸續(xù)參加過(guò)幾次國(guó)土部研究機(jī)構(gòu)組織的研討會(huì)，各方對(duì)于這一點(diǎn)的解讀也存在爭(zhēng)議。他向記者透露，一位農(nóng)村事務(wù)的負(fù)責(zé)人就認(rèn)為，農(nóng)民的房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)只限于房屋本體，不包括宅基地。蔡繼明對(duì)此并不認(rèn)同。

“財(cái)產(chǎn)權(quán)是一復(fù)數(shù)名詞，所有權(quán)和使用權(quán)都屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)。如果房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)只涉及住房，只允許抵押住房，誰(shuí)會(huì)接受這樣的抵押品？”蔡繼明說(shuō)，農(nóng)村集體的宅基地，要允許出租轉(zhuǎn)讓抵押，這樣房子才能夠作為私有財(cái)產(chǎn)，在流轉(zhuǎn)當(dāng)中帶來(lái)財(cái)產(chǎn)性收入。

在我國(guó)物權(quán)體系中，“地隨房走，房隨地走”是不動(dòng)產(chǎn)流轉(zhuǎn)的基本原則。但依照《物權(quán)法》規(guī)定，宅基地使用權(quán)依法不得單獨(dú)抵押。這就令農(nóng)房抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)存在不確定空間。蔡繼明建議土地管理法增設(shè)條款，明確農(nóng)村集體宅基地使用權(quán)可以繼承、轉(zhuǎn)讓、入股、出租、抵押，農(nóng)民的住房連同宅基地可以出租和出讓給農(nóng)村集體所有制成員以外的人員。

“更應(yīng)該看到的是，要想建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，就不能不讓宅基地實(shí)現(xiàn)流通?！辈汤^明表示，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，數(shù)量很少，但農(nóng)村建設(shè)用地中大量存在的是宅基地。隨著農(nóng)民進(jìn)城和新農(nóng)村建設(shè)，宅基地被節(jié)省出來(lái)，如果本著改革的精神，這部分土地就應(yīng)該鼓勵(lì)可以作為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)。

在采訪中，蔡繼明反復(fù)向記者強(qiáng)調(diào)，各方要本著改革進(jìn)取而不是倒退或維持現(xiàn)狀的態(tài)度去解讀三中全會(huì)決定，“否則會(huì)就白開(kāi)了”。他認(rèn)為政府官員和業(yè)內(nèi)專(zhuān)家可以從不同角度分析，但應(yīng)明確兩個(gè)前提：一不要誤讀，二不能受部門(mén)利益干擾。

對(duì)蔡繼明這位老委員、新代表來(lái)說(shuō)，2014年兩會(huì)是他爭(zhēng)取土地制度相關(guān)法律修改的又一次機(jī)會(huì)。他告訴記者，將繼續(xù)發(fā)出自己的聲音，與其他有共同見(jiàn)解的代表們一道，推動(dòng)土地制度改革最終邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。