美國對華反壟斷第一案可能引發(fā)連鎖反應

近日，一則美國總統(tǒng)奧巴馬在邁阿密港口發(fā)表演說的照片在網(wǎng)上熱傳：奧巴馬總統(tǒng)在鼓勵美國人使用“美國制造”時，一陣風吹落了奧巴馬身后起重機上的美國國旗，露出了帶有漢字的中國品牌標志。這則帶有嘲諷意味的消息在網(wǎng)上走紅，不僅讓中國人為“中國制造”生出一份自豪感，也讓美國人有了幾分危機感。

3月14日，美國紐約聯(lián)邦地區(qū)法院經陪審團一審裁決認定，從2002年～2006年3月，華北制藥集團有限公司(下稱華北制藥)及其下屬河北維爾康制藥有限公司(下稱河北維爾康)等VC(維生素C)生產企業(yè)聯(lián)合抬升價格，壟斷操控美國VC市場，觸犯了美國反托拉斯法，以“3倍損害金額”的原則被處以1.623億美元巨額賠償。

和之前頻繁的“雙反”調查(反傾銷和反補貼調查)不同，這是中國企業(yè)第一次在美國市場遭遇反壟斷起訴并得到初裁，罰款數(shù)額在該領域也屬于“天價”。此案也被稱為美國對華反壟斷第一案。

值得關注的是，美對華VC反壟斷案尚未最終結案，大洋彼岸又傳來中國五礦集團等17家生產和出口菱鎂礦及其制品的企業(yè)被訴壟斷的消息。據(jù)有關人士透露，鋁礬土企業(yè)也被美國律師以固定價格訴至美國法院。

“我手邊正在處理幾個和中國公司相關的反壟斷的集體訴訟，被告涉及的領域不光包括制藥業(yè)，還包括制造業(yè)?！泵缹θA維生素C反壟斷案原告代理律師威廉姆·伊薩克森在接受記者采訪時說。

中國青年報記者4月8日從河北維爾康及華北制藥了解到，目前他們正通過合法手段積極應訴。他們表示，“審理結果嚴重背離事實和法律，極不公正，我們將繼續(xù)依法維護自身的合法權益”。

中國VC“走出去”與8年訴訟

VC是食品、藥品和飼料的重要原料，此前國際市場一直為瑞士制藥巨頭羅氏所壟斷，價格高昂。隨著上世紀80年代中國科學家“維生素C二步發(fā)酵新工藝”的發(fā)明，VC生產成本大降，同時在VC國際高價引誘之下，國內VC項目在上世紀90年代紛紛上馬并在國際舞臺上與國際巨頭形成抗衡。

好景不長，中國26家VC生產企業(yè)于上世紀90年代中期關閉了22家，只剩下東北制藥、石藥維生藥業(yè)、河北維爾康和江蘇江山藥業(yè)苦撐。

上世紀90年代末，以羅氏制藥為代表的數(shù)家企業(yè)因合謀固定VC的價格，在美國和歐洲遭到起訴，被判支付10億美元刑事賠償金以及超過10億美元的民事賠償金，羅氏制藥的高管因此被捕入獄，該公司也從此退出了VC的生產。東北制藥等四家生產VC的企業(yè)在這種情況下進入美國市場，并逐漸成為美國市場上的VC主力軍。

為了避免價格戰(zhàn)導致歐盟和美國反傾銷指控，2001年12月，中國政府通過中國醫(yī)保商會組織國內4家主要VC生產企業(yè)開會，達成了VC出口數(shù)量和最低限價的協(xié)議。但這種做法卻被美國人理解制定壟斷價。2005年1月，美國原告動物科學產品公司和Ranis公司起訴中國VC原料生產和出口商，自2001年起采取了開會協(xié)商定價及限產等方式，構成了壟斷。

在8年的審理過程中，中國的商務部曾三次正式書面聲明其為政府行為，中國醫(yī)保商會前官員也曾出庭作證。審判結果出來之后，中國醫(yī)保商會第一時間發(fā)表聲明表示，“該決定顯失公正，無法令人接受”。商務部新聞發(fā)言人沈丹陽則表示，美國聯(lián)邦法院針對中國企業(yè)的審理結果是“不公正和不恰當?shù)摹薄?/p>

華北制藥法律事務部部長張廷德表示，“華北制藥集團有限公司從來沒有向美國市場出口過VC產品，也從來不是維生素C分會的成員，且從未涉及本案中的有關行為，因此華北制藥不應該承擔相關法律責任。而另一家被告河北維爾康制藥有限公司出口美國的VC產品也僅占了全國出口量的20%不到，這一次判決10個億的賠償額，我們感覺到這個判決是極其霸道和不合理的，也是不公正的?！?/p>

“配額許可證管理和預核簽章制度在法律上都具有等效作用，這是政府行為，對企業(yè)都有強制作用?！敝袊t(yī)保商會原西藥部主任喬海利表示，“當時中國處于計劃經濟向市場經濟過渡時期，這些制度是為了避免外國企業(yè)投訴我們傾銷，也有利于維護外國市場的公平的商品秩序，推動國際市場正常健康的發(fā)展?！?/p>

張廷德說，本案判決結果違反了美國政府的“外國主權強制理論”，即如果一個外國政府在其轄區(qū)內強制要求某一行為，則該行為不能構成違反美國反壟斷法的依據(jù)。同時也違反了“國際禮讓”原則，即一個國家承認并尊重另一個國家的法律或政策。

“在1986年美國反日本電視機壟斷案中，日方以‘外國主權強制理論’勝訴;在1997年美國反新西蘭乳酪出口壟斷案中，也以‘國際禮讓’原則駁回了原告的訴訟請求。而這些到了中國企業(yè)，統(tǒng)統(tǒng)變得‘不適用’?！睆埻⒌抡f。

“天價罰單”如坐實可能導致連鎖反應

改革開放以后，大批中國制造商品涌向國際市場，特別是美國市場，隨處可見“made in China”(中國制造)的商品，美國已經成為中國最大的出口市場。據(jù)中國海關統(tǒng)計，2012年1～11月份中美貿易中方順差2003億美元，同比上升8.3%，中美貿易逆差呈逐年擴大態(tài)勢。

“此案實質上是一種貿易戰(zhàn)，美方在歷時8年后選擇現(xiàn)在做出裁定，有其深刻的國際經濟政治背景?！睒I(yè)內人士表示，如單純從法律層面看，我國的《反壟斷法》是從2008年開始生效的，而此案的訴訟是從2005年開始的，當時美國并不承認我國的完全市場經濟地位。

2004年，中國加入WTO第三年，商務部用登記制取代了原來對于出口經營權的審批制。具體來說，就是建立了針對包括VC在內的36種特定商品的出口預核簽章制度，要求出口企業(yè)申請出口報關前將合同送達相關商會并加蓋“出口預核簽章”之后，企業(yè)才可以到海關辦理通關手續(xù)。由于VC并非可耗竭的自然資源，對其出口和價格進行限制，也有悖中國的入世承諾。最終，商務部于2008年廢止了這種出口預核簽章制度。

由于我國的反壟斷法律出臺得太晚，歷史原因遺留下來的問題隨時可能引爆美國的訴訟地雷。這或許也是VC案原告代理律師威廉姆·伊薩克森已經盯上中國的其他行業(yè)的原因，中國可能有更多的華北制藥們正暴露在被起訴的風險中。對華一樁接一樁的反壟斷訴訟事件，不得不讓人靜下心來回味其背后更深層次的意義：以美國為首的發(fā)達國家已重新認識到實體經濟的重要性。相關數(shù)據(jù)顯示，目前，中國工程機械制造等行業(yè)和VC一樣，都已經占據(jù)了美國市場第一的位置。

根據(jù)美國的“判例法”，VC案的中國企業(yè)如果敗訴，將可能對處于環(huán)保和能源壓力、勞工成本提高、出口訂單減少“多面夾擊”危機下的其他中國出口企業(yè)造成相當?shù)挠绊憽?/p>

“它代表了美國法院的立場，即只要對美國境內的價格產生直接影響，美國法院將對在中國進行的行為行使司法管轄權。盡管目前尚無定論，但VC案判決一旦坐實，中國曾實行‘出口預核簽章制度’的36個行業(yè)都將面臨反壟斷訴訟。用美國媒體的話來說，VC案只是未來可能針對中國公司和行業(yè)的大量反壟斷訴訟的‘冰山一角’?！睆埻⒌抡f。

本報記者 周偉