高爾夫球場(chǎng)“五宗罪”
社會(huì)各界人士認(rèn)為，過量建設(shè)高爾夫球場(chǎng)會(huì)給社會(huì)、環(huán)境帶來很多負(fù)面影響，可將其歸結(jié)為四大罪狀：
罪狀一：有法不依、違規(guī)建設(shè)。云南圣元律師事務(wù)所律師王冰說，從２００４年起到現(xiàn)在，我國(guó)先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀管理促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》《關(guān)于開展高爾夫球場(chǎng)建設(shè)情況調(diào)查的通知》等多個(gè)文件，對(duì)高爾夫球場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定和禁止，但高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目有增無減，法律法規(guī)變成一紙空文。半月談?dòng)浾邚脑颇鲜…h(huán)保廳了解到，２００４年以后，該廳未批準(zhǔn)過任何高爾夫球場(chǎng)建設(shè)。
罪狀二：對(duì)生態(tài)環(huán)境造成較大破壞。據(jù)云南大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)、環(huán)境科學(xué)與生態(tài)修復(fù)研究所所長(zhǎng)段昌群教授介紹，高爾夫球場(chǎng)選址都在城市和農(nóng)村的黃金發(fā)展地區(qū)，也是環(huán)境敏感區(qū)。一些球場(chǎng)廢棄后因土壤中重金屬含量高無法恢復(fù)原有生態(tài)或進(jìn)行其他種植。
罪狀三：容易誘發(fā)不穩(wěn)定因素。不少高爾夫球場(chǎng)建在環(huán)境優(yōu)美的度假區(qū)和風(fēng)景區(qū)，加之其高昂的消費(fèi)，普通百姓無法承受，自然享受不到這些風(fēng)景，公共資源成為富人的獨(dú)享資源，容易引起普通群眾心理失衡。另外，球場(chǎng)主要在春秋兩季較為火熱，其余時(shí)間多為閑置，造成了資源浪費(fèi)。此外，大量失地農(nóng)民一次性補(bǔ)償后再無田地，無以謀生后容易引發(fā)上訪等社會(huì)不穩(wěn)定因素。
罪狀四：沖擊和影響其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地紛紛上馬的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目，沒有經(jīng)過統(tǒng)籌安排與管理，而是各行其是。良莠不齊的球場(chǎng)建設(shè)不僅沖擊了整個(gè)市場(chǎng)，也會(huì)影響當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。
罪狀五：高爾夫球場(chǎng)正越來越成為滋生腐敗的溫床。最為典型的例證是浙江溫州的官員群體任職高爾夫協(xié)會(huì)事件，背后隱匿的正是高爾夫球腐敗。高爾夫球場(chǎng)的一個(gè)重要生存基礎(chǔ)便是巨大的隱性腐敗。
巧立名目一路綠燈，非理性政績(jī)觀沖動(dòng)作祟
一個(gè)違反國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目為何能一路綠燈？是獲得了相關(guān)部門的支持還是另有神通？半月談?dòng)浾哒{(diào)查了解到，這些球場(chǎng)多以房地產(chǎn)的配套項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，在其最初規(guī)劃中并未明確涉及相關(guān)用途，后期建設(shè)中才擅自更改用途，或者是在立項(xiàng)的時(shí)候就巧立名目。為了規(guī)避相關(guān)規(guī)定，一些企業(yè)干脆“以租代征”，一來可以突破建設(shè)用地指標(biāo)限制，解除當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的土地制約；二來支付給農(nóng)民的租地補(bǔ)償比征地補(bǔ)償?shù)秃芏唷?/p>
云南石林三個(gè)１８洞的國(guó)際錦標(biāo)級(jí)高爾夫球場(chǎng)也是以“生態(tài)民族運(yùn)動(dòng)場(chǎng)”立的項(xiàng)，最后改變了用途。還有很多項(xiàng)目是以建農(nóng)業(yè)園、生態(tài)園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、園區(qū)等名目征地的。
一名資深高爾夫球人士說，一般球場(chǎng)投資會(huì)在３年左右收回成本。另外，許多球場(chǎng)的投資商還通過建設(shè)周邊的房地產(chǎn)項(xiàng)目獲利。
地方政府追逐政績(jī)觀也是高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目得以生存的重要原因之一。記者采訪發(fā)現(xiàn)，多數(shù)高爾夫球配套的房地產(chǎn)均是當(dāng)?shù)卣猩桃Y的重大項(xiàng)目，而能承接項(xiàng)目的企業(yè)又多為實(shí)力雄厚、有多項(xiàng)投資的大企業(yè)。
云南一名社會(huì)學(xué)專家分析認(rèn)為，一些地方政府主要有兩種心態(tài)，其一，純粹為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，體現(xiàn)政府政績(jī)；其二，迫于招商引資壓力。記者在某市采訪時(shí)，一些干部表示，現(xiàn)在實(shí)行的是招商引資不過關(guān)一票否決制，完不成任務(wù)的干部要被問責(zé)，壓力非常大，所以有時(shí)只能對(duì)這種做法采取默認(rèn)和放縱的態(tài)度。
法規(guī)不細(xì)、缺乏問責(zé)、執(zhí)法不嚴(yán)
禁令擋不住瘋狂建球場(chǎng)的熱潮，還有一些深層次原因。云南圣元律師事務(wù)所律師王冰說，石林國(guó)際鄉(xiāng)村俱樂部在長(zhǎng)達(dá)兩年的實(shí)施過程中，相關(guān)部門僅出具一個(gè)整改通知，相關(guān)公務(wù)人員沒有依法履行職責(zé)，就應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)刑事責(zé)任。只要認(rèn)真落實(shí)，監(jiān)管自然能有效實(shí)施。
其次，投資開發(fā)企業(yè)違法成本過低，一般出現(xiàn)這種情況后，企業(yè)只需支付幾十萬、上百萬的罰款，與其巨大的投資和經(jīng)濟(jì)獲利相比如同九牛一毛，達(dá)不到懲處目的。
此外，法律法規(guī)的缺失也是造成這種亂象的原因之一。李宏等業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，到目前為止，我國(guó)基本沒有法律對(duì)此作出明確規(guī)定，即使出臺(tái)了相關(guān)文件、通知等，也很少有涉及球場(chǎng)建設(shè)的若干細(xì)節(jié)規(guī)定，如基本農(nóng)田、水源地堅(jiān)決不能占用，占了要怎么處罰；若要占用到耕地，比例應(yīng)該是多少；耕地中哪些類型能占，哪些不能占；對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償是多少，按照哪些情況來劃分……
昆明理工大學(xué)教授、環(huán)境規(guī)劃與管理博士生導(dǎo)師侯明明建議，當(dāng)前應(yīng)盡快完善監(jiān)管體系，加大打擊和問責(zé)力度。
第一，應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行整體規(guī)劃，明確準(zhǔn)入門檻和用地限制。同時(shí)，大幅提高興建高爾夫球場(chǎng)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并有效監(jiān)管，對(duì)此前已審批通過或運(yùn)營(yíng)的高爾夫球場(chǎng)亦應(yīng)加大環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管力度。
第二，盡快出臺(tái)政策對(duì)高爾夫運(yùn)動(dòng)歸口管理，明確其審批機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格審批程序，尤其要明令禁止以招商引資名義或環(huán)境綠化名義進(jìn)行高爾夫球場(chǎng)土地征用。
第三，對(duì)以高爾夫球場(chǎng)名義征用土地，實(shí)際違規(guī)進(jìn)行別墅項(xiàng)目等房地產(chǎn)開發(fā)的行為要嚴(yán)懲。把違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)的行為納入地方政府考核，對(duì)超過指標(biāo)違規(guī)亂建的，應(yīng)通報(bào)批評(píng)并追究黨政負(fù)責(zé)人相關(guān)責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)相關(guān)職權(quán)部門和個(gè)人進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)涉嫌違法違紀(jì)的黨政公務(wù)人員堅(jiān)決追究責(zé)任。
據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委、監(jiān)察部、國(guó)土資源部、環(huán)保部等十一部委近日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展全國(guó)高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作的通知》。通知要求，所有球場(chǎng)一律不得占用耕地、天然林和國(guó)家級(jí)公益林地，占用耕地、林地的必須全部退出，盡快進(jìn)行復(fù)耕和恢復(fù)森林植被。
文件還列出了“重點(diǎn)督辦嚴(yán)重違法違規(guī)項(xiàng)目”。對(duì)違法違規(guī)行為已經(jīng)完全糾正、整治措施全部落實(shí)到位的高爾夫球場(chǎng)，可由發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)等部門為其重新辦理相關(guān)手續(xù)，并重新從高繳納相關(guān)費(fèi)用。