中國日報網(wǎng)中國在線消息：農(nóng)村消費擔(dān)當擴大內(nèi)需的重任,成為今年兩會關(guān)注的焦點之一。
一些代表委員表示,如何進一步破解影響7億農(nóng)民消費的體制或機制障礙,直接考驗開拓農(nóng)村市場的成效,更事關(guān)國內(nèi)經(jīng)濟復(fù)蘇大局。
門檻一:如何持續(xù)營造刺激農(nóng)民消費“政策效應(yīng)”?
家住四川簡陽市菜子村的農(nóng)民許菊華,這幾天剛買了一臺29英寸彩電?！耙驗檎o補貼174元,我毫不猶豫地換掉了原來的小彩電。”據(jù)財政部測算,實施4年的家電下鄉(xiāng)補貼政策,預(yù)計實現(xiàn)銷售6億臺(件),拉動國內(nèi)消費約1.6萬億元。
全國人大代表、山東省省長姜大明說:“在國際金融危機的背景下,大力啟動農(nóng)村內(nèi)需,這叫‘老外不行靠老鄉(xiāng)’?！币幌盗写碳まr(nóng)村消費的重要措施,是財政政策工具的一項創(chuàng)新。
溫家寶總理在5日作政府工作報告時指出,國家正抓緊研究出臺鼓勵消費的政策措施,積極發(fā)展消費信貸。同時將用好用活400億元中央財政補貼資金,做好“家電下鄉(xiāng)”“農(nóng)機下鄉(xiāng)”“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等工作,使企業(yè)增加銷售、農(nóng)民得到實惠。
在刺激政策作用顯現(xiàn)的同時,一些農(nóng)民也表達了新的期盼?！把a貼政策是好的,但我感覺還不夠?qū)嵒??！痹诤?、重慶,部分農(nóng)民反映家電下鄉(xiāng)的補貼程序太復(fù)雜:購買時需全額付款,然后憑發(fā)票到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申請,再到縣財政報銷,要花20天。
顯然,刺激農(nóng)村內(nèi)需的政策如何高效運作,仍是個值得研究的新課題。
據(jù)國家統(tǒng)計局測算,農(nóng)村人口每增加1元的消費支出,將對整個國民經(jīng)濟帶來2元的消費需求。
一些代表委員表示,能否持續(xù)推出針對農(nóng)村市場的刺激政策,事關(guān)擴大內(nèi)需大局。家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)之后怎么辦,應(yīng)及早研究。今后應(yīng)不斷提高農(nóng)村消費的財政補貼水平,持續(xù)擴大下鄉(xiāng)產(chǎn)品的補貼范圍,同時簡化補貼手續(xù),降低農(nóng)民消費成本。
門檻二:如何防止預(yù)期收入下降抑制農(nóng)民消費?
一些代表委員認為,擴大農(nóng)村內(nèi)需,不能只盯住農(nóng)民腰包里那幾個錢,更重要的是如何讓農(nóng)民的腰包鼓起來。
全國人大代表、山東臨沂市市長張少軍說,農(nóng)民收入已連續(xù)幾年增長,提升了農(nóng)民消費能力。但受國際金融危機影響,大量農(nóng)民工失崗,加之農(nóng)產(chǎn)品價格下降,今年能否保持農(nóng)民收入持續(xù)增長有待觀察。
消費問題既是收入問題,也是分配問題。要提高農(nóng)民消費水平,還要改善城鄉(xiāng)社會資源的分配關(guān)系。
全國政協(xié)委員紀明波表示,在4萬億投資計劃的構(gòu)成中,用于農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資為3700億元,相對于農(nóng)村需求,仍是杯水車薪。審視已經(jīng)出臺的各地投資計劃,大都投向交通、基建等立竿見影的工程,少見農(nóng)村項目的影子。
“政府投資如果偏離了促就業(yè)、保收入的核心目標,可能僅是一次簡單的投資擴張,不能為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展形成一個良好的消費基礎(chǔ)?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原說。
溫家寶總理在政府工作報告中指出,今年將實施更加積極的就業(yè)政策,中央財政擬投入420億元。針對農(nóng)民工就業(yè)難,報告強調(diào)將發(fā)揮政府投資和重大項目建設(shè)帶動農(nóng)民工就業(yè)的作用,組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。
“這顯示中央更加突出投資促就業(yè)的意圖。”紀明波委員說。此外,報告還提出進一步增加農(nóng)業(yè)補貼,今年中央財政擬安排補貼資金1230億元,比上年增加200億元?！柏斦a貼的逐年增加,彰顯中央正加快建立保障農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。”
門檻三:如何消除農(nóng)民即期消費的“后顧之憂”?
來自江西的全國人大代表說,去年南昌農(nóng)村居民儲蓄存款余額超過152億元,同比增長超過25%,遠高于農(nóng)民收入增幅?！皟蓚€數(shù)據(jù)的反差顯示,農(nóng)民消費信心不足,不敢花錢?！?/p>
南昌的情況是全國的一個縮影:大量農(nóng)民收入沒有轉(zhuǎn)化為消費而沉淀為儲蓄。
事實上,我國已多次提出開拓農(nóng)村市場,但多年來農(nóng)村消費卻不溫不火。追根溯源,主要是農(nóng)民花錢有后顧之憂,其中最大的隱憂是農(nóng)民社保水平過低。
張少軍代表說,農(nóng)村社會保障建設(shè)起步較晚,明顯滯后于農(nóng)民的實際需要。如“存錢防老”在農(nóng)村是普遍現(xiàn)象,已啟動的農(nóng)村合作醫(yī)療等盡管實現(xiàn)了“廣覆蓋”,但仍是“低水平”的。農(nóng)民未來支出預(yù)期過多,必然降低即期消費支出。
紀明波委員說:“多年來,農(nóng)村公共產(chǎn)品主要由農(nóng)民自己投資投勞提供,也擠占了農(nóng)民的消費支出。”
溫家寶總理在政府工作報告中指出,今年將重點制定實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法,出臺養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點要覆蓋全國10%左右的縣(市)?！斑@顯示中央正加快農(nóng)村社保制度建設(shè),著力提升農(nóng)民的消費預(yù)期?！睆埳佘姶碚f。
門檻四:如何接長農(nóng)村消費流通網(wǎng)絡(luò)的“短腿”?
來京前,全國人大代表、重慶恒升資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司董事長王曉琳調(diào)查了當?shù)氐霓r(nóng)村市場。她說:“很難想象,農(nóng)民購買蔬菜、水果、牛奶等日用品,反倒比城里價格要高。像蘋果,一些農(nóng)村市場每公斤4.2元,而城里只賣3.6元?！?/p>
全國人大代表康厚明說,兩會前回老家,看到農(nóng)村消費明顯受到市場流通體系不健全的制約。突出矛盾是“三少兩多”,即農(nóng)村銷售網(wǎng)點少,銷售品種少,農(nóng)民可選擇余地少;農(nóng)村假冒偽劣產(chǎn)品多,質(zhì)次價高產(chǎn)品多。
據(jù)了解,目前我國農(nóng)村市場實行連鎖經(jīng)營的交易額占比不足10%。即使是傳統(tǒng)的農(nóng)村批發(fā)市場,也由于道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施陳舊,加之缺乏質(zhì)量檢測、交易結(jié)算、垃圾處理等配套服務(wù),阻礙了流通效率。
“目前城市商業(yè)網(wǎng)點布局已制定了整體規(guī)劃,但農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點整體規(guī)劃是缺失的。”王曉琳代表說。
溫家寶總理在政府工作報告中指出,要改善消費環(huán)境,加快建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,推進連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸。
“擴大農(nóng)村內(nèi)需,除了配套加快商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),還應(yīng)加強水電路和通信等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),力促城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?！睆埳佘姶碚f,近年來農(nóng)村加快電網(wǎng)改造,農(nóng)電價格下降,就促進了農(nóng)村家電消費。
門檻五:能否把農(nóng)村消費放在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大局中考量?
一些代表委員表示,刺激農(nóng)村消費不應(yīng)只是當前應(yīng)對危機的“權(quán)宜之計”,更應(yīng)該成為促進城鄉(xiāng)一體化格局中有利長遠的戰(zhàn)略舉措。
目前,我國居民消費存在的突出問題是城鄉(xiāng)消費差距大:占全國人口總數(shù)約三分之二的農(nóng)村,只消費了全國三分之一的商品;農(nóng)村人均日消費僅有5元多,5個多農(nóng)民購買的商品才相當于1個城鎮(zhèn)居民。
“顯然,啟動農(nóng)村消費市場的長遠之策,依然是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?！比珖舜蟠?、成都市市長葛紅林如是說。
作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的成都市,率先將城市規(guī)劃變成城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃,“一張藍圖繪到底”。“政府有了發(fā)展規(guī)劃,農(nóng)民就有了生產(chǎn)和消費的計劃,農(nóng)村消費就能得到持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展?！备鸺t林代表說。
來自重慶的農(nóng)民工全國人大代表康厚明1980年就外出打工,1998年他用18年攢下的4萬元,回村蓋起一座二層小樓。“當時還很得意,現(xiàn)在很后悔,近300平方米的房子常年閑置,而我又在城里買不起房子。要有效激活農(nóng)民的消費需求,必須有城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)觀念?！?/p>
擴大內(nèi)需,最大潛力在農(nóng)村;實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè);保障和改善民生,重點在農(nóng)民。人們期待,刺激農(nóng)民消費的過程,同時也是破解“三農(nóng)”難題的過程。
(編輯:霍默靜 來源:新華網(wǎng)北京3月6日電 新華社記者 宋振遠、劉健、張先國)
