（六）積極推進節(jié)能減排。促進開發(fā)低碳技術(shù)。大力支持十大重點節(jié)能工程建設，扎實做好節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、建筑節(jié)能等工作。進一步推進重點行業(yè)和企業(yè)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理重點工程，支持開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。加大高效照明產(chǎn)品推廣力度，重點向農(nóng)村傾斜。擴大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施范圍。加快實施重點減排項目，推進城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)建設。全面推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。健全排污權(quán)交易制度，擴大排污權(quán)交易試點。繼續(xù)實施促進節(jié)能減排的政府采購政策。加強重金屬污染治理，加大三河三湖及松花江等重點流域環(huán)境保護力度，開展跨省流域水環(huán)境生態(tài)補償試點。增加農(nóng)村環(huán)境保護資金投入，加大“以獎促治”政策實施力度。支持林業(yè)重點工程和草原生態(tài)建設，鞏固退耕還林、退牧還草成果。充分利用中國清潔發(fā)展機制基金，支持實施《應對氣候變化國家方案》，創(chuàng)新市場減排機制，推動低碳發(fā)展。
三、完善強農(nóng)惠農(nóng)政策促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
（七）穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，政府公共投資、土地出讓收入等要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，提高支農(nóng)資金使用的規(guī)模效益。支持建立健全農(nóng)村金融服務體系，引導農(nóng)村信貸投放。研究完善政府引導、市場化運作的農(nóng)業(yè)保險制度，探索建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災風險分散機制。支持實施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設規(guī)劃。建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償制度，完善糧食風險基金政策，加大對產(chǎn)糧（油）大縣和生豬、奶牛養(yǎng)殖大縣的扶持。促進農(nóng)業(yè)科技進步，完善基層農(nóng)技推廣體系。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點加快中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田示范工程建設。完善貸款貼息和補助等方式，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，積極推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴大小型農(nóng)田水利重點縣建設范圍，全面完成大中型水庫除險加固任務，加快推進重點小型病險水庫除險加固及重點地區(qū)中小河流治理，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造等重點工程以及農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎設施建設。加大涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌力度，提高支農(nóng)資金使用效益。
（八）促進增加農(nóng)民收入。繼續(xù)增加涉農(nóng)補貼規(guī)模，完善補貼政策。落實農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。健全農(nóng)作物良種補貼和農(nóng)機具購置補貼制度，規(guī)范補貼程序，突出補貼重點，改進管理辦法。啟動青稞良種補貼，推進花生良種補貼試點并逐步完善實施辦法。支持提高主要糧食品種最低收購價水平。加強農(nóng)民培訓和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。推進農(nóng)村扶貧開發(fā)，提高農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困農(nóng)民自我發(fā)展的能力。繼續(xù)實施農(nóng)作物保險保費補貼、原料奶收購貸款貼息等優(yōu)惠政策。
（九）推進農(nóng)村綜合改革和社會事業(yè)加快發(fā)展。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。全面推開農(nóng)村義務教育債務清理化解工作，逐步擴大清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務試點范圍。開展城鄉(xiāng)一體化綜合改革試點，完善促進縣域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)發(fā)展的公共財政制度。健全村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補制度，促進建立農(nóng)村公益事業(yè)投入機制。深化集體林權(quán)制度改革。全面啟動國有林場改革。推進國有農(nóng)場分離辦社會職能改革試點。促進農(nóng)村教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展。
四、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)保障和改善民生
（十）促進教育優(yōu)先發(fā)展。健全投入機制，改善辦學條件，促進教育公平。貫徹落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。進一步完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。落實免除城市義務教育階段學生學雜費政策，支持解決好進城務工人員子女平等接受義務教育問題。實施好中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費政策。支持推進全國中小學校舍安全工程。加大農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓支持力度，推動教育信息化和優(yōu)質(zhì)教育資源共享。認真落實普通本科高校、高等和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，大力推動生源地信用助學貸款。繼續(xù)實施“985工程”，支持推進“211工程”，促進地方高校特別是中西部高校發(fā)展等，提高高等教育質(zhì)量。探索建立控制高校財務風險的長效機制。
（十一）完善社會保障制度。扎實做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，試點范圍擴大到23%的縣。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點。實施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法，鞏固企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。健全失業(yè)保險制度，繼續(xù)做好東部地區(qū)擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點。進一步完善城鄉(xiāng)低保制度，建立與物價變動相適應的城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調(diào)整機制。適時調(diào)整優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。按2009年月人均基本養(yǎng)老金的10%左右繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。繼續(xù)做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，研究解決國有企業(yè)歷史遺留問題。
（十二）積極促進就業(yè)再就業(yè)。將2009年到期的有關(guān)就業(yè)扶持政策再延長一年，并根據(jù)就業(yè)形勢變化調(diào)整完善，促進解決失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、困難群體的就業(yè)問題，保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。鼓勵普通高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、基層和中西部地區(qū)就業(yè)，促進勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。支持加強職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，加大對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助力度。切實做好退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置工作。
（十三）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，進一步提高參保率，并將各級財政補助標準提高到每人每年120元。健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費保障機制，推進績效考核和政府購買公共衛(wèi)生服務，支持實施國家免疫規(guī)劃等重大公共衛(wèi)生項目。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。支持將國家基本藥物制度覆蓋到60%的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。促進公立醫(yī)院管理體制和運行機制改革，完善公立醫(yī)院補償機制。繼續(xù)做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員及困難企業(yè)職工等參加基本醫(yī)療保險工作。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度。促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。努力保障防控甲型H1N1流感所需經(jīng)費。
（十四）加快保障性住房建設。繼續(xù)推進廉租住房保障、農(nóng)村危房改造、游牧民定居工程以及城市、林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)改造工作。按照規(guī)定積極籌措資金，并確保資金按規(guī)定用途?？顚Ｓ?。落實好支持保障性住房建設的稅收優(yōu)惠和收費基金減免政策。針對保障性住房建設中存在的問題，積極配合有關(guān)主管部門完善制度和政策，切實解決好低收入家庭的住房困難問題。認真做好住房公積金支持保障性住房建設的相關(guān)工作，防范可能出現(xiàn)的財政風險。
（十五）支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持博物館、紀念館免費開放。推進實施全國文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設等重點文化惠民工程。加強文化遺產(chǎn)保護。強化新聞媒體傳播能力建設。落實扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策。積極支持文化體制改革，重點推進中央各部門（單位）148家經(jīng)營性出版社轉(zhuǎn)企改制。
（十六）積極支持國防和部隊建設。繼續(xù)支持推進中國特色軍事變革，提高軍隊應對多重安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力，加快軍隊機械化和信息化復合發(fā)展等。支持國防科技工業(yè)核心技術(shù)能力建設。支持武警部隊現(xiàn)代化建設，增強履行職責能力。支持國防動員建設。