上海市五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃圓滿交卷

排污總量驟降 城市質(zhì)量趨好

2000年以來(lái)，在全市人口增加近五成、經(jīng)濟(jì)總量翻兩番、能源消耗增加一倍多的情況下，上海單位 GDP　能耗強(qiáng)度(以2000年不變價(jià)計(jì))下降約45%，主要污染物排放總量大幅削減。

2010年底，全市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別為21.98萬(wàn)噸和35.81萬(wàn)噸，比2005年削減了27.7%和30.2%，超額完成了“十一五”減排目標(biāo)。

“十二五”以來(lái)，污染減排在原來(lái)的二氧化硫、化學(xué)需氧量?jī)身?xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上增加了氮氧化物、氨氮兩項(xiàng)指標(biāo)。截止2014年底，全市二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量在2010年基礎(chǔ)上分別下降26.2%、24.9%、15.5%、14.5%，提前一年完成國(guó)家“十二五”減排目標(biāo)。 2014年二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均值均為2000年以來(lái)的最低值，分別下降60%、26.2%和33.6%。全市環(huán)境空氣質(zhì)量(API)優(yōu)良率自2009年首次超過(guò)90%后，逐年上升至2012年的93.7%。采用新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后，在全社會(huì)努力下，全市環(huán)境空氣質(zhì)量(AQI)優(yōu)良率從 2013年的66%上升到2014年的77%，PM2.5年均濃度從62微克/立方米下降到52微克/立方米，下降了16.1%，全市環(huán)境空氣質(zhì)量在長(zhǎng)三角城市群中保持較好水平。

本市地表水環(huán)境質(zhì)量總體也有所好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)河道基本消除黑臭。與2000年相比，2014年全市水環(huán)境考核斷面化學(xué)需氧量、氨氮和總磷濃度分別下降65.8%、62.1%和59.6%。2014年，作為本市主要出境控制斷面的黃浦江楊浦大橋斷面的化學(xué)需氧量濃度與2000年相比下降了61.2%。

十五年足跡

第一輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃 (2000-2002年)

建立了“環(huán)保三年行

動(dòng)計(jì)劃”的基本框架，提出了“標(biāo)本兼治、重在治本”的工作原則，明確全市每年的環(huán)保投入占GDP3%以上。

本輪計(jì)劃重點(diǎn)解決河道黑臭、鍋爐冒黑煙等面上的、感觀上的環(huán)境污染問(wèn)題，涉及水環(huán)境治理、大氣環(huán)境治理、固體廢物處置、綠化建設(shè)、重點(diǎn)工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治等五大領(lǐng)域，共110個(gè)項(xiàng)目，總投入約340億元。

第二輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃

(2003-2005年)

成立了由市長(zhǎng)任主任的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)委員會(huì)，形成“責(zé)任明確、協(xié)調(diào)一致、有序高效、合力推進(jìn)”的工作格局，建立了目標(biāo)責(zé)任、多層次協(xié)調(diào)、考核評(píng)估等工作機(jī)制，成為地方環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制的一個(gè)創(chuàng)舉；　提出了環(huán)保工作必須堅(jiān)持“四個(gè)有利于”(有利于城市布局的優(yōu)化、有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、有利于城市管理水平的提高、有利于市民生活質(zhì)量的改善)的指導(dǎo)思想和“三重三評(píng)”(重治本、重機(jī)制、重實(shí)效，社會(huì)評(píng)價(jià)、市民評(píng)判、數(shù)據(jù)評(píng)定)的工作原則。

本輪計(jì)劃堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、突出治本”原則，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在第一輪五個(gè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，增加了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，共289個(gè)項(xiàng)目，總投入約660億元。

第三輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃

(2006-2008年)

提出“加快還清環(huán)境污染歷史欠帳，大力推進(jìn)生態(tài)型城市建設(shè)”的工作主線和“三個(gè)并舉”的工作原則，即：堅(jiān)持污染治理與生態(tài)保護(hù)并舉，更加突出源頭預(yù)防；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體制機(jī)制完善并舉，更加注重機(jī)制創(chuàng)新；中心城區(qū)與郊區(qū)并舉，把郊區(qū)放在更加突出的位置。

本輪計(jì)劃突出“預(yù)防為主，標(biāo)本兼治”原則，除繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理和管理體制機(jī)制完善，增加了循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、世博園區(qū)和崇明島生態(tài)建設(shè)等內(nèi)容，共256個(gè)項(xiàng)目，總投入約700億元。

第四輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃

(2009-2011年)

提出了“以人為本、治本為先、城鄉(xiāng)一體、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的工作思路，把完成污染減排指標(biāo)和世博環(huán)境保障作為中心任務(wù)，強(qiáng)調(diào)把環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手和突破口。

本輪計(jì)劃進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先解決群眾關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)污染源頭控制，更加注重郊區(qū)污染整治和生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，在原有基礎(chǔ)上增設(shè)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)專項(xiàng)，將固體廢物綜合利用與處置專項(xiàng)拓展為固體廢物綜合利用與處置和噪聲污染控制專項(xiàng)，共260個(gè)項(xiàng)目，總投入約700億元。

第五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃

(2012-2014年)

提出了堅(jiān)持生態(tài)文明引領(lǐng)和以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化發(fā)展理念，把環(huán)境保護(hù)作為推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點(diǎn)，并且明確“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，更加注重環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全，更加注重解決市民關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題，更加注重科技進(jìn)步和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更加注重長(zhǎng)效機(jī)制和創(chuàng)新管理。

此外，針對(duì)復(fù)雜的區(qū)域型、復(fù)合型環(huán)境問(wèn)題提出堅(jiān)持“四個(gè)協(xié)同”，即多種污染物協(xié)同控制，提高污染防治成效；多種手段綜合運(yùn)用，提高環(huán)境管理水平；區(qū)域多方協(xié)作，實(shí)現(xiàn)污染聯(lián)防聯(lián)控；全社會(huì)共同參與，形成環(huán)保工作合力。

本輪計(jì)劃涉及七大領(lǐng)域268個(gè)項(xiàng)目，聚焦污染減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化污染聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同控制，總投入約700多億元。