稅收管理員深入企業(yè)進行稅源調(diào)研。（資料照片 江西省國稅局提供）
完善管理制度。
沒有規(guī)矩，不成方圓。江西省國稅局先后制定落實了稅收征管、依法行政等方面一系列規(guī)章制度，做到以制度管理人、以制度管理事。一是完善稅收征管制度。先后出臺了《稅收管理員工作規(guī)范》、《戶籍管理制度》、《納稅信用等級評定管理試行辦法》等制度，推行“戶籍式”管理，實施稅收管理員制度，建立重點稅源“駐企管理”、專業(yè)市場“駐場管理”、中小稅源劃片管理的分類管理格局；實施納稅信用等級管理，推進了稅收信用體系建設(shè)，促進了納稅人依法誠信納稅。二是完善依法行政制度。制定了《江西省國稅系統(tǒng)“十五”時期依法治稅規(guī)劃》、《稅務(wù)行政許可實施辦法》、《非稅務(wù)行政許可審批工作規(guī)程(試行)》、《稅收執(zhí)法質(zhì)詢實施辦法》等基礎(chǔ)性制度，并制定下發(fā)了《加強對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約的實施辦法》等一系列綜合性制度，從不同側(cè)面對依法行政工作定方向、定目標、定規(guī)范，形成了相互協(xié)調(diào)的完整的制度體系。建立稅收規(guī)范性文件論證和聽證制度，嚴格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件會簽制度，提高了稅收制度建設(shè)的質(zhì)量。
規(guī)范管理方法。
江西省國稅局從強化“兩權(quán)”監(jiān)督入手，大力推行政務(wù)公開，實施文明稽查，規(guī)范稅收執(zhí)法。一是推進政務(wù)公開。制訂了《江西省國稅系統(tǒng)政務(wù)公開實施辦法》、《政府信息公開指南》等一系列制度，保證了政府信息公開工作有章可循、有條不紊地開展。按照“以公開為原則，以不公開為例外”的要求，把影響稅收工作的難點，涉及納稅人切身利益、普遍關(guān)注的熱點和影響執(zhí)法公正的關(guān)鍵點公開，保證各項行政權(quán)力的運行始終處于公開、透明的良性循環(huán)中，使納稅人真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是實施依法文明稽查。制定下發(fā)了《關(guān)于進一步推進依法稽查、文明執(zhí)法的意見》，要求各級國稅機關(guān)正確處理好依法稽查與文明執(zhí)法的關(guān)系，堅持執(zhí)法與服務(wù)并重，既要依法履行稽查工作職責，維護稅法的權(quán)威性和嚴肅性，又要重視和推進文明執(zhí)法，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的執(zhí)法服務(wù)。實行查前告知、輔導自查、規(guī)范查賬、公開聽證、集體審議等措施，提升文明執(zhí)法水平，保障納稅人合法權(quán)益。三是規(guī)范稅收執(zhí)法。將執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察有機結(jié)合，自2002年以來，省局每年對部分設(shè)區(qū)市局開展了為期1個月的重點執(zhí)法檢查(效能監(jiān)察)，2002年至2008年，檢查共發(fā)現(xiàn)執(zhí)法檢查和效能監(jiān)察7大類1326個執(zhí)法問題，通過開展“回頭看”督查，都得到了及時整改落實。改進執(zhí)法考核手段，2007年12月1日起全面推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，強化執(zhí)法監(jiān)督，通過實現(xiàn)對稅收執(zhí)法行為的計算機自動考核、實時監(jiān)控，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政水平。
改進管理手段。
江西省國稅局大力實施科技強稅戰(zhàn)略，不斷加快稅收信息化建設(shè)步伐，提升稅收管理手段。一是實施以主題數(shù)據(jù)庫為主體的數(shù)據(jù)整合。完成了綜合征管軟件、增值稅管理、出口退稅、車購稅征管等系統(tǒng)的省級集中，研發(fā)應用了《稅收業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)》，將散居于綜合征管軟件、增值稅管理、出口退稅、多元化電子申報繳稅等系統(tǒng)的各類信息，在數(shù)據(jù)層面上實現(xiàn)橫向整合，集中存儲、加工，構(gòu)建了一個集數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析功能為一體的操作平臺，實現(xiàn)了稅源管理信息資源的共享。二是強化數(shù)據(jù)分析利用。自主研發(fā)應用了《數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控及稅源分析系統(tǒng)》，制定實施了《稅收數(shù)據(jù)及征管質(zhì)量考核評分辦法》，重點對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量、征管質(zhì)量等方面130個指標進行統(tǒng)計分析，按月進行通報考核，全年數(shù)據(jù)平均準確率達99.99%以上。建立落實反饋機制，對數(shù)據(jù)分析出來的問題，落實了“發(fā)布－評價－整改－再發(fā)布－再評價－完善”的工作機制。三是強化稅源監(jiān)控。依托數(shù)據(jù)集中優(yōu)勢，探索建立了宏觀稅負預警、重點行業(yè)稅負預警、風險預警等稅負預警機制，今年向全省國稅系統(tǒng)發(fā)布了增值稅的523個國標明細行業(yè)稅負率預警下限和1200戶全省重點監(jiān)控一般納稅人企業(yè)稅負率預警下限，發(fā)布了內(nèi)資企業(yè)的633個國標明細行業(yè)、外商投資企業(yè)的177個國標明細行業(yè)的利潤率、稅負率預警下限。選擇了1200戶增值稅一般納稅人和500戶企業(yè)所得稅重點稅源企業(yè)進行直接監(jiān)控。根據(jù)預警指標下限，省局選出了增值稅稅負低于預警值幅度超過20%的405戶和企業(yè)所得稅預警指標值異常的205戶重點監(jiān)控企業(yè)名單，下發(fā)各地重點組織納稅評估。四是建立同城異址數(shù)據(jù)處理（應用）備份系統(tǒng)。目前即將建成的省局數(shù)據(jù)處理中心，主要運行面向納稅人的核心應用系統(tǒng)，如綜合征管系統(tǒng)、防偽稅控系統(tǒng)等，同時在數(shù)據(jù)備份中心部署主機系統(tǒng)和應用服務(wù)器。數(shù)據(jù)處理中心主機一旦出現(xiàn)問題不能正常運轉(zhuǎn)，數(shù)據(jù)備份中心停止運行其非核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，2小時內(nèi)手工啟動接管省局核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)工作，確保面向納稅人的稅收核心工作不斷線。于2009年3月份征期主、備數(shù)據(jù)中心將正式上線運行。該處理（應用）備份系統(tǒng)的建立走在了全國稅務(wù)系統(tǒng)前列。
優(yōu) 化 服 務(wù)。
提升納稅服務(wù)水平是稅收工作永恒的主題。江西省國稅局圍繞優(yōu)化稅收服務(wù)，不斷完善服務(wù)載體，改進服務(wù)手段，創(chuàng)新服務(wù)方式，制定下發(fā)了《關(guān)于減輕辦稅負擔、優(yōu)化稅收服務(wù)的實施意見》等一系列制度，稅收服務(wù)水平躍上了一個新臺階。2007年，省局在全國納稅服務(wù)工作會議上作了經(jīng)驗介紹。
